（2017年5月18日）
同志们：
5月8日，国务院考核省政府消防安全检查组对我市开展督查，其间对哈尔滨市中医医院作为重大火险隐患单位进行专项检查。根据国务院考核组带队领导要求召开会议通报此次督查情况的指示要求，我委决定召集各区县（市）卫生计生局和市直单位主管领导开会，主要任务是：督促各地区卫生计生部门进一步落实属地行业监管责任，压实存在火险隐患单位落实安全主体责任，切实强化安全风险管控和隐患排查治理薄弱环节，并对全系统开展夏季消防检查进行动员部署，严防发生安全事故，确保全系统安全形势持续稳定。下面，我讲三点意见。
一、提高认识，增强抓好安全工作的责任感和紧迫感
安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，确保人民生命和国家财产安全是各级党政组织和各类社会单位责无旁贷的职责和使命。为了自上而下建立一级对一级负责、逐级抓落实的安全生产责任制，国务院每年都要对省级政府进行消防安全考核，今年抽查到我市作为迎检地区。在我委参与市政府迎检过程中，我们深切感受到这次国务院考核组组成规格高（由民政部副部长带队）、执行标准严、检查内容细、逆向考核实。尤其这个逆向考核做法让我们感触很深，考核组不但听取市级政府部门层面的汇报，，而且更着重地查看基层单位的落实情况，不是我们汇报什么考核组就认可什么；检查重点就是看上级部署发文基层收到没有、基层落实没有、对基层工作上级督查到位没有，就这样由下向上倒查各级机构的责任落实。所以我们今天开会也再次强调，各地区、各单位要认清形势，正视问题，坚决克服轻敌思想和厌战情绪，切实增强抓好各项安全工作的责任感和紧迫感，坚决防范发生安全事故，确保全系统安全工作万无一失。
（一） 牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识。关于树牢安全发展理念的问题，在上个月的4月14日，我委借部署创城任务的会议上，由委党委书记、主任秦德亮同志作出重要讲话进行着重强调。有些区级卫生计生局和市直单位的同志参加了那次会议，今天参会范围扩大到各县（市）卫生计生局主管安全的同志，所以我认为有必要将高度重视安全工作极端重要性的问题，再次向大家重申一下。习近平总书记指出：“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。”李克强总理强调：“人命关天，安全生产这根弦任何时候都要绷紧。”总书记和总理的重要指示深刻的阐明了安全生产的极端重要性，省、市党政主要领导也多次明确要求在安全生产工作中，要切实把思想和行动统一到习近平总书记和李克强总理的重要指示精神上来。在4月12日相继召开的省、市安全生产工作会议上，省委书记张庆伟和省委副书记、市委书记陈海波同志分别指示：要牢固树立底线思维、红线意识，坚决克服麻痹思想、侥幸心理和松懈情绪，把安全工作抓紧抓好、抓出成效。要加大失职追责力度，落实‘一票否决’制度，对安全生产重视不够、责任落实不到位、安全生产监管执行不力，甚至失职渎职造成重大安全事故的，要依法依纪追究相关领导责任，一追到底、从严处理、决不手软。各地区、各单位要认真贯彻落实国家和省、市主要领导关于安全生产系列重要指示精神和我委具体部署要求，始终坚持以人为本、生命至上，时刻绷紧安全生产这根弦，做到警钟长鸣、常抓不懈，防患于未然。尤其是各级领导干部要切实增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，树牢安全发展理念，主要负责同志亲自挂帅，领导班子合力推进，合力整改存在的问题，不折不扣地落实好、完成好我委安排部署的各项各项工作任务，真正担负起保一方平安的政治责任。
（二） 严格落实安全责任制，切实履行行业监管和单位主体责任。落实落靠安全责任制是保安全、促发展的关键环节。在这次国务院对省政府的消防安全考核中，查看各级机构履职尽责效果是重头戏。我委也反复向全系统同志强调，务必认真执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求。在近几年工作中，我委将安全责任制纳入对各地区、各单位年度考评体系，年初签状、年末考评，签状内容务必请各地区、各单位一以贯之地抓好落实。按照属地管理、分级负责和“谁主管，谁负责”原则，由各地区卫生计生局履行好行业监管职责，督促所管各单位履行好安全主体责任。在责任落实层面，党政一把手都要承担起安全工作第一责任人的责任，时刻把安全工作抓在手上、纳入重要议事日程，认真抓好本单位的安全工作，亲自部署、检查和解决工作中的问题，把安全责任真正落到实处。同时，各地区、各单位要建立健全安全工作常态化监管机制，自觉接受并主动邀请辖区内消防、安监等部门监督检查。提到配合区域安全管理部门的工作，在这次考核过程中有一个细节请大家注意。考核组的带队领导非常关注医疗卫生单位火灾隐患突出的问题。在全市40余家重大火灾隐患单位中，有10家医院位列其中，占到总数的近四分之一；其中除2家省级医院和1家市级医院外，剩余7家都是区（市）所管医院，包括南岗（哈尔滨骨伤科医院）、道里（市十院）、道外（肉联厂医院）、香坊（汽轮机厂医院）、呼兰（区医院）、尚志（尚志医院）、五常（五常镇卫生院）。各地区卫生计生局必须认真担负起所管医院火险隐患的督促整改责任，约谈责任单位领导明确主体责任，倒排工期限期整改，跟踪问效及时销账。
在去年2月和5月，我委根据道里区公安分局和市消防支队发函督办部分区县存在的医院火灾隐患问题，及时督办有关区县督促所管单位厉行整改。被消防部门掌握存在隐患的医院涉及省级、市级、区县级医院，甚至还有部分的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）和个体诊所。虽然多数地区和单位积极整改隐患并初见成效，但是仍有极少数单位还未整改销案。其中尚志、五常两地分别有1家医疗机构被列为全省28家重大火灾隐患单位，为此陆昊省长在今年3月份作出批示，要求通报批评、督促整改。根据省领导批示精神，市政府常务副市长康翰卿同志在5月16日专门约谈尚志和五常政府领导，与两个地区政府主官签订整改责任书，由此可见全系统的安全形势仍是非常严峻的。按照市政府领导指示精神，我委将在近日内约谈两地区卫生计生局和两家火灾隐患单位的主要负责人，压实整改责任，并在下周安排专人实地督导整改进展情况。借此会议之机，我再次敦促尚志、五常两个地区卫生计生局的同志，必须保证在期限内将隐患整改完毕，减轻全系统消防工作面临的压力。同时，我也要求各地区、各单位要正视现存的火险隐患问题，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，不能有丝毫的疏忽和大意，以严之又严、细之又细、实之又实的措施，全力以赴整改隐患，一项一项抓推进，一件一件抓落实，彻底解决一批长期未整改的隐患，务求取得实效。
（三） 突出以消防安全作为重中之重，抓紧抓实夏季消防检查。随着夏季到来，高温和强对流天气增多，各种不安全因素和隐患也会不断增多，为此市政府召开夏季消防工作会议，专项部署开展消防检查工作。在今天会上，我委也印发了全系统的夏季防火检查工作方案，自5月初至党的十九大召开期间，提出了明确具体的工作任务。目前，全系统开展深入细致的消防安全检查非常重要、非常必要。我们要清醒的看到，一些医疗卫生单位的消防设施历史欠账较多，消防安全管理还不够严格，一些火灾隐患还没有得到彻底整改，大量的不安全因素有可能导致发生火灾事故。各地区、各单位要结合人员聚集场所居多的特点，突出抓好医疗机构的消防安全监管，做到安全状况心中有数、整改要求明确清晰、隐患问题盯紧看牢、防范措施落实见效。在检查过程中，一方面要结合《医院消防安全九项规定》要求，另一方面要结合辖区消防部门已掌握的隐患底数，紧紧抓住夏季消防检查这个契机，精细组织、落实责任、扎实工作，千方百计筹措整改资金，重点解决一批被列入区域性的重大火灾隐患，保证社会稳定和人民群众生命财产安全。按照全市统一部署，我委在年初部署开展卫生计生单位安全主体责任落实年活动，这项工作是贯彻全年始终的，其核心任务就是要落实行业监管责任和单位主体责任两个层面上下功夫。结合开展夏季消防安全检查，也要按照我委部署开展单位主体责任落实年的要求，重点解决责任落实不下去、检查严格不起来、措施执行不到位等问题。在这次消防检查中必须严字当头，严格管理，严格监督，对检查中发现的隐患要先办、急办，确保取得实效。
二、夯实基础，以夏季消防检查为契机健全安全长效机制
在4月14日召开的全系统安全工作会议上，秦德亮主任明确强调要牢固树立安全发展理念，其中强化全系统消防安全管理是当务之急。各地区、各单位要按照秦主任指示精神和市卫生计生委开展夏季消防检查具体要求，突出重点，明确任务，综合治理，标本兼治，督促落实各项消防安全措施，采取强有力的措施，重点做到“五个抓好”：
（一）抓好建档，把消防安全列上台账管理首要位置。委属各单位要认真落实我委关于健全完善安全管理台账的工作要求，各地区也要按照市直单位具体做法，严格按照“四个一”建档标准进一步更新、补充、完善安全管理台账内容。要结合夏季消防检查中发现的新问题，一方面填写在先前消防部门推行的“四套表格”之中，另一方面也要及时登记在隐患排查“一套表”之中。各单位要按照规范的隐患台账格式，这部分记录越具体、越细致越好。在国务院督查市中医医院时就提出了整改措施过于笼统，不够具体详细的问题。隐患台账关键是底数清、情况明、数据准，所以要详实地登记ABCD四级隐患分级情况，并按照措施、责任人、资金、时限、预案“五落实”的格式记录整改细节措施，准确掌握本单位的隐患底数。各单位建好“四个一”安全管理台账后，不能将其束之高阁、成为摆设，一定要管好、用好台账，使之真正发挥真实记录、反映实情、摸准底数、指导改进安全工作的作用，切实提升全系统安全基础工作整体水平。同时，市直系统7个“片区”内轮值“片长”单位要开展好互检互查，借鉴交流安全管理经验，共同提高安全管理工作质量。
（二）抓好预防，把消防安全建立在预防为主基础上。各地区、各单位必须矢志不渝地坚持预防为主的安全工作方针，增强工作的前瞻性和预判意识，把安全事故消灭在萌芽之中，切实抓好各项安全防范措施的落实。消防安全是一个长效投入的慢功夫，不同于临床诊疗设备的投入之后可以见到经济效益，消防投入更重要的是获取长治久安的社会效益。在2015年，市中医院已被列为重大火灾隐患单位，在积极争取财政支持投入366万元资金后，从根本上解决了一些“硬骨头”隐患。所以，各单位要舍得在隐患暴露前投入，不要被动地在被督办后再亡羊补牢的筹措资金；尤其要对已被消防部门掌握的火灾隐患给予优先资金安排。夏季消防检查是阶段性的，安全管理是长期性的，要充分利用好这次全面审视消防隐患的机会，参照国家卫生计生委和公安部印发《医疗机构消防安全管理九项规定》要求，提高对内部人防、技防、物防三个方面的投入，加强基础设施建设，改善消防、监控、保卫安全条件，从根本上防范安全隐患，确保万无一失。
（三）抓好管理，把夏防检查同日常安全工作结合起来。进入夏季之后，我市开展哈夏、哈洽等重大活动增多，旅游人流进入高峰，这个阶段各单位的安全管理和医疗保障工作也较为繁忙。对此，大家一定要把做好消防检查工作和抓好日常安全工作有机结合起来，统筹兼顾、科学摆布，做到“两手抓、双促进”。 在这次国务院考核消防工作中，着重提问受检单位安全管理人员掌握应负职责和管理常识的内容。市中医医院也为此在迎检前认真“备课”，上至医院一把手，下至保卫科干事，都重温了《消防法》和公安部第61号令规定的消防工作职责。各地区、各单位安全管理人员也要熟记依法依规应承担的职责，按照“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，结合工作实际，切实做到业务、安全两手抓，两手都要硬。同时，还要坚持安全工作中的好做法，并加以固化形成机制，不断推动市直系统安全生产工作再上新台阶。
（四）抓好整改，把消防安全管理工作引向深入。在夏季消防检查阶段，要抓好消防隐患排查，将火灾隐患消灭在萌芽状态。安全隐患排查的最终目的是整改解决问题，对涉及人民群众生命财产安全的各类隐患，必须铁腕整治、彻底整改，决不能心慈手软。通过深入全面的自检自查和上级督查，及时发现问题，特别是对过去上级部门、消防部门检查中发现的隐患作为重中之重，要按照“五落实”的要求明确责任人、时限、资金、标准和防范措施，加大工作力度限期解决。其中，市直单位列入今年整改计划的42项隐患必须限期整改消化掉，并及时上报进展情况。长期以来，我市医疗卫生单位都是各级消防和安监部门监管的重点领域，各种层次的安全督导检查也经常安排我们系统的单位迎检。为了避免接受有关部门检查时临阵抱佛脚，各地区、各单位要变被动为主动，安全工作中要摒弃临时思想、突击行为，不管来不来查、不管谁来查都要坚持做好自身安全工作。我们要保持头脑清醒，正视安全工作存在的不足，更加清醒地认识到当前工作面临的严峻形势和巨大压力，进一步落实责任，全力排查整治各类火灾隐患，坚决打赢夏季消防检查攻坚战，为全年消防安全工作奠定坚实的基础。
（五）抓好宣传，不断提高全员的消防安全意识。宣传教育是作好各项安全工作的基础条件和标本兼治的根本性措施。只有提高全员的消防安全意识，提高遵纪守法的自觉性，才能消除人为的不安全因素，减少事故的发生。各地区、各单位要结合夏防检查，广泛开展消防宣传教育工作，并定期结合应急预案开展疏散演练，大力营造消防安全工作氛围，提高职工和服务群众的消防安全意识。尤其是医疗机构这类人员聚集场所，要对干部职工开展普遍的消防安全培训，使其掌握必要的疏散逃生技能。同时，各级医疗卫生单位要组织对特殊工种人员进行培训，提高持证上岗率，增强其岗位操作技能以满足实际工作需要。通过积极开展宣传教育工作，调动全体职工参与安全管理的积极性，形成一个人人重视安全，人人关心安全，人人注意安全的良好氛围。
三、压实责任，确保夏季消防检查工作要求抓实落靠
目前，全市夏季消防检查工作已经启动，各地区、各单位要立即行动起来，紧紧围绕我委制定的夏季消防检查工作方案要求，加大推进力度，发动全员参与，确保取得实效。
（一）迅速部署。各地区、各单位要迅速传达贯彻今天的会议精神，进行专题研究，要由“一把手”亲自组织召开会议进行动员部署。要加强组织领导，成立专项领导小组，由一把手负总责，主管领导具体组织推进，调动一切力量，全力以赴做好夏防检查工作。要对照委里印发的工作方案，结合实际制定有针对性和实用性的工作方案，对火灾隐患整治、消防设施维护、消防安全管理等难点问题，能解决的要立即解决；对一时解决不了的，要落实管控措施，确保不出任何问题，以扎实有效的工作举措推进夏防顺利开展。
（二）落实责任。各地区、各单位要全面落实消防安全责任制，根据年初与全系统各单位签订的《安全生产责任状》内容，把此次夏季消防检查作为一个专项工作，将工作任务分解到岗位、落实到人头，切实做到任务明、责任清。需要强调的是，按照对安全工作“失职追责”的要求，对安全工作重视不足、工作不力、责任不到位的，将依规予以通报批评，由此导致发生安全事故的，将首先严查党政领导干部不作为、乱作为或者失职渎职问题，然后再追责具体责任人，绝不姑息迁就。
同志们，安全工作是卫生计生改革和发展的重要保障，抓好安全工作责任重大、使命艰巨。希望大家齐心合力、真抓实干，全力落实安全责任，以更高的工作标准，更扎实的工作作风，全面完成好年度安全工作目标和夏季消防检查各项任务，确保全市卫生计生系统安全形势的持续稳定。
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